半岛体育- 半岛体育官方网站- APP下载县长习覃在县十八届人大四次会议上作的《政府工作报告》（全文）

2025-12-18 10:52:33

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　　2020年政府工作的指导思想是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省、州经济工作会议的部署和要求，认真践行新发展理念，突出高质量发展主题，扎实做好“六稳”[14]工作，全面落实“六保”[15]任务，紧紧围绕“八个着力”[16]，以疫情防控、乡村振兴、招商引资、项目建设、工业经济、营商环境为重点，统筹做好三大攻坚战、全域旅游、民生改善等工作，全力把疫情对经济社会发展的影响降到最低，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为宣恩“十四五”顺利开局奠定坚实基础，积攒发展后劲。

　　建立健全疫情防控常态化工作机制。进一步压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，以更大定力抓统筹、抓落实。以“外防输入、内防反弹”为重点，切实做好国（境）外、重点疫区来宣返宣人员排查，强化群防群治、联防联控。加大常态化检测筛查力度，规范开展医疗机构预检分诊工作。着力加强学校、酒店、商超等重点场所的日常监管，严格落实环境清洁消毒、人员健康监测等防控措施。广泛动员群众参与爱国卫生运动，积极倡导文明卫生习惯和健康生活方式。

　　全力以赴巩固脱贫成效。进一步强化政治责任，对照“一摘四不摘”[18]要求，全面实施“六大提升工程”[19]，落实各项惠民政策。深化东西部扶贫协作、616对口帮扶等工作，加大劳务协作扶贫和消费扶贫力度。建立健全防贫、返贫监测机制和动态帮扶机制，持续激发群众内生动力。深入开展脱贫攻坚“回头看”，切实加强对脱贫工作绩效、专项巡视巡察反馈问题整改的监督检查，坚决杜绝脱贫攻坚中的、官僚主义，用高质量脱贫成果迎接国家脱贫攻坚普查。

　　全力以赴守护绿水青山。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进长江大保护十大标志性战役，全面完成环保督察交办问题整改。持续减少大气污染物排放总量，巩固餐饮油烟、运输扬尘等专项治理成果，确保城区环境空气质量优良天数达到340天以上；严格落实“河（库）长制”，强化饮用水水源地保护，确保全县3个地表水水质断面、9个乡镇饮用水水源地水质达标率持续稳定在100%；认真落实“山长制”，加强山体保护和森林资源管理，启动实施森林质量提升工程；不断强化土壤污染风险管控，确保测土配方施肥技术推广覆盖率提高至90%以上、化肥利用率提高至40%以上；加快推进“厕所革命”，有序开展生活垃圾分类工作，完成城区污水处理厂提标扩容，确保“四个三”重大生态工程圆满收官。稳步提升生态环境质量，争创“国家生态文明建设示范县”。

　　全力以赴防范化解重大风险。强化金融风险防控，加大金融风险知识宣传教育力度，多渠道化解银行不良贷款，加强类金融机构监管，引导金融资源向涉农、小微、扶贫领域倾斜，争创省级最佳“金融信用县”；强化社会风险防控，严格落实意识形态、经济、社会等领域风险防范化解责任，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，深入开展安全生产专项整治和综合大检查，着力化解各类社会矛盾纠纷，坚决守住不发生系统性区域性重大风险底线；强化政府债务风险防控，积极稳妥处置隐性债务。

　　着眼农业全面升级。实施产业兴村行动，立足“一村一品”，围绕茶、果、米、硒土豆、道地药材等做强特色农业产业，推进特色农产品优势区创建。加快恢复生猪生产，落实生猪生产各项扶持政策。不断壮大农业龙头企业，培育家庭农场、农民专业合作社，鼓励多种形式的适度规模经营。全年新增省级产业化龙头企业1家、农民专业合作社50家、家庭农场30家。用好农产品质量安全监管追溯系统，完善“三品一标”[22]农产品认证体系，保障农产品质量安全。加大农产品商标注册和保护力度，讲好“贡”品故事，促进“贡”字号产品做优做强。持续开展“硒品入杭”，加快推进“电子商务进农村”示范县项目建设，加强与互联网平台、商超组织合作，以恩施硒茶交易大市场为突破口，进一步密切产销衔接。深入挖掘农业农村休闲观光、文化体验等多种资源，推进农村一二三产业交叉融合，全力支持伍家台贡茶省级现代农业产业园建设，加快建成山区特色农业产业化示范区。

　　着眼农村全面进步。按照《宣恩县乡村振兴战略实施总体规划》要求，进一步健全城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系。启动2个乡村振兴试点，推进25个省级美丽乡村示范点和100个整治村建设，着力将易迁安置点建成乡村振兴示范区。持续提升村容村貌。深入实施村庄绿化、亮化、美化、净化工程，推进特色民居改造升级，探索农村人居环境建设和管理长效机制；持续改善农村基础设施条件。推动“气化乡镇”规划实施，启动城乡供水一体化项目，加快242国道、209绕城线、洗药线和洞坪库区旅游码头建设，新建农村公路安防100公里、美丽农村路示范线公里，争创省级“四好农村路”示范县；持续加强农村精神文明建设。广泛开展群众性评选表彰和精神文明创建活动，健全公共文化服务体系，完成130个村级综合文化服务中心提档升级。坚持“一统三治”[23]的乡村治理模式，切实推动新时代文明实践活动取得新成效。

　　着眼农民全面发展。启动农村产权交易平台建设，鼓励农民以土地、资金、劳动为纽带，以多种经营模式参与产业融合发展，让农民分享更多产业收益。积极开展农民、农村实用技术培训，培育一批产业发展带头人、农村电商人才和新型职业农民，全年新增新型职业农民500人。抓好乡村工匠、文化能人的培养扶持，充分发挥乡土人才在脱贫致富、技艺传承等方面的带动作用。支持农民创新创业，引导大中专毕业生、科技人才回流农村。全力保障就近就业农民平等享受城镇基本公共服务，有序融入城镇化。

　　聚力培育优势企业。进一步完善“县领导包保、县直单位负责、银行金融助力”的帮扶企业“3+1”模式，用好“一企一策”，为企业提供精准化“保姆式”服务。积极落实技改等各类奖补政策，做强一正药业、昌臣茶业、博今电气等龙头企业，着力培育神力生物科技、璟泰电子、巴楚风印务等良性发展企业快成长、上规模。积极贯彻落实《中小企业促进法》，鼓励本地企业参与政府采购。支持出口企业加快发展，保持全县自营出口额持续增长。力争全年新增规模以上工业企业6家，新增产值过亿、税收过千万企业各1家，实际利用外资680万美元。

　　聚力夯实平台载体。全面落实企业入园政策。不断完善园区水电气供应、污水处理、生活配套、物流（冷链）仓储等基础设施，有效提高园区承载力。大力开展园区“僵尸”企业清理整顿，按照转型升级、“腾笼换鸟”、破产清算的分类处置原则，加快园区整合提升。迅速推进创新创业产业园南部厂区建设，新增标准化厂房5万平方米。全力配合恩施一类航空口岸建设，力促海关椒园监管场所建成达效。充分发挥园创产业投资公司作用，推进市场化运作，力争在创新园区管理体制上取得突破。

　　聚力推进产业集聚。进一步明确县域工业发展布局，推动上下游企业不断集聚，加快形成产业集群效应。在大型易迁安置点形成以展旭服装、众仁服饰为代表的服装鞋帽加工产业和以童话工艺、恩美工艺为代表的工艺品加工产业，在椒园生态产业园形成以亿得来茶业、宣桃茶业、亚麦食品为代表的硒食品精深加工产业，在和平制造产业园形成以兴龙工具为代表的五金工具加工产业，在创新创业产业园形成以金瑞科电子、华视智能为代表的电子电器生产加工产业。

　　大力提升产品竞争力。加快推进中国土家泛博物馆、伍家台贡茶小镇、施南宣府建设，确保中国土家泛博物馆（一期）如期开园营业。打造萨玛长潭康养休闲旅游长廊、阿尼阿兹节庆中心等乡村旅游示范点，围绕观光休闲游、体育赛事游、民俗文化游、乡村体验游打造精品旅游线路。加快推进生态环境综合提升项目建设，大力实施城市“双修”[24]和“三绿”[25]工程。以“景城一体、主客共享”的理念实施县城景观和森林景观改造，继续建设一批城市微公园和园林小品。强化行业标准化管理，巩固“伍家台AAAA级景区”创建成果，力争“县城‘仙山贡水’AAAA级旅游区”“狮子关AAAA级景区”创建成功。

　　大手笔谋划项目。统筹做好项目谋划库建设，完成“十四五”规划编制工作。切实加强项目库运用和管理，严格实行“用规划谋划项目、以项目落实规划”，有效提高资金使用绩效。以沿江高铁、安恩张铁路、恩施机场迁建、海关椒园监管场所、宣咸高速等重大利好为切入点，牢牢把握疫后经济恢复机遇期，围绕沿海产业转移、硒食品精深加工、生物医药、全域旅游推介一批调结构的好项目，围绕基础设施、公共事业、新型城镇化筛选一批惠民生的大项目，围绕现代商贸物流、旅游配套、消费需求包装一批稳增长的新项目。全年谋划项目181个，其中5000万以上项目48个，亿元以上项目36个。

　　尽全力建设项目。进一步压实项目建设“包保”责任，狠抓项目“台账管理”，不断强化融资、土地、电力、用工等要素保障。大力推行项目建设“月调度、季拉练”工作机制，加快推进长茅岭商贸综合体、汽车配套服务产业园、预拌砂浆生产、骏羽食品加工、亚凡国际物流运输等项目签约落户，装配式建筑、缬草精深加工、茶多酚生产等项目如期开工，城中村改造、梦巢小镇、白鹤苑等项目完成年度建设目标，杰跃鞋业、罗比克工艺、鑫北和电器、瑞峰科技等项目建成达效。全年计划实施州县重点项目30个。

　　在“放”上办实事，激发市场活力。全力推动“四减”[27]改革，持续深化“证照分离”[28]“多证合一”[29]，大力推行个体户微信办照，企业开办时间压缩至1个工作日内。深入开展工程建设项目审批制度改革，进一步提高审批效能，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日内，工业审批项目25个工作日内取得施工许可，实现工程建设项目审批“四统一”[30]。在工业园区内全面实行“先建后验”[31]，加快推进“四多合一”[32]，探索推行新增工业用地“标准地”[33]供地模式。坚决落实减税降费政策，持续优化纳税服务。

　　在“服”上求实效，提高办事效能。以数据归集共享为基础，持续深化“互联网＋政务服务”，实现更多事项“一窗通办、一事联办、全程网办”。积极搭建政银企对接平台，鼓励金融机构针对中小企业量身定制金融产品，满足企业融资需求。继续开展领导干部走访服务企业活动和“一把手进窗口”活动，力争在招工用工、产品销售、融资贷款、法律服务等方面取得实效。建好非公有制企业投诉服务中心平台，用好“12345”政务服务热线，畅通市场主体和群众咨询投诉渠道。

　　全力促进稳定就业。更大力度实施就业优先政策，实现更高质量和更充分就业。加强东西部劳务协作，引导开展有组织的外出就业。围绕园区和易迁安置点企业开展专项招聘，积极支持就地就近就业。广泛参与“百日千万”网络招聘活动[35]，扎实抓好高校毕业生、退役军人、因疫情影响就业困难人员等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。深入推进职业技能提升行动，用好线上技能培训平台，全面提升劳动者素质。鼓励创业带动就业，积极营造创业环境。坚决做好农民工工资治欠保支工作，依法保障农民工劳有所得。

　　加快教育医疗事业发展。以新型城镇化为方向，不断优化教育、医疗资源规划布局，在县城、集镇、人口聚居地适度增加公共资源供给。加大普惠性幼儿园建设和扶持力度，新建万寨乡第二中心幼儿园、沙道沟镇松坪幼儿园。做好义务教育阶段学校能力提升，稳步实施县民族实验中学、长潭民族中学、县民族实验小学等5所中小学改扩建，启动三河沟小学建设，继续加大引进社会优质教育资源力度。持续深化医药卫生体制改革，建设紧密型医共体，发挥县级医院帮带作用，构建三级联动的县域医疗服务体系。启动县中西医结合医院综合楼和县人民医院新区建设，加快长潭河卫生院整体搬迁项目实施进度，完成县民族医院和李家河镇卫生院整体搬迁并投入使用，积极创建“国家卫生县城”。

　　持续完善社会保障。不断健全城乡社会保障体系，兜牢兜实民生底线。规范做好城乡低保、社会救助、优抚安置等工作，高度重视“三留守”人员、残疾人等重点人群的关爱服务。落实全民参保计划，抓好社会保险扩面征缴，确保社保基金收支有序。积极应对人口老龄化，有序推进养老服务工作。逐步完善困难群众住房保障体系，做好上湖塘等老旧小区改造工作。大力开展殡葬改革，稳妥推进殡葬领域突出问题专项整治，完成县殡仪馆殡葬设施改扩建。

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